Este cambio en el bienestar social se puede dividir en dos componentes: una disminución en los precios responsable de una ganancia de 0.352% del PIB anual, y el cambio en los suscriptores que significó un aumento de aproximadamente 0.332% del PIB anual en Bienestar Social

Introducción

Las telecomunicaciones en México se han caracterizado históricamente por registrar niveles de escasa competencia en todos los mercados, en razón de la existencia de un número reducido de oferentes y a su vez, registrar una elevada participación de un solo operador, América Móvil (Telmex-Telcel). Así, la situación previa a la Reforma posibilitaba la actuación anticompetitiva del operador, que se traducía en la posibilidad de cobrar sobreprecios a los servicios, contener la inversión para mejorar la calidad y cobertura de los mismos, y así, resultar en una pérdida de beneficios de la sociedad en su conjunto.

La configuración del mercado identificaba una excesiva concentración, tal que en telecomunicaciones fijas este operador contaba previo a la Reforma con 67.6% de las líneas fijas y proveía servicios móviles a 70.1% del mercado, y se ha mantenido en niveles similares desde su entrada en vigor. Mientras que en ingresos, la operación consolidada de Telmex-Telcel alcanzaba una proporción de alrededor de 65%.

Esta excesiva concentración de mercado impedía el acceso y consumo de servicios a partir de precios que superan estándares internacionales, ejercicios subóptimos de inversión y al obstaculizar el desarrollo de la competencia vía el incumplimiento de la regulación.

Medición de los Impactos de la falta de Competencia

La persistente concentración en el mercado de Telecomunicaciones ha generado precios altos en sus servicios así como falta de incentivos a la adopción y consumo impactando significativamente el desarrollo del sector y la economía en general en México.

Una metodología para dimensionar esos efectos negativos que provoca la falta de competencia es aquella realizada por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE)1 . En 2012, este organismo publicó un análisis sobre las pérdidas en el bienestar de los consumidores en México atribuibles a los elevados precios, la mala calidad de los servicios y los bajos niveles de inversión para el despliegue de infraestructura.

En el estudio "Estimation of Loss in Consumer Surplus Resulting from Excessive Pricing of Telecommunication Services in Mexico" publicado en 2012, la Organización estima que la falta de competencia en el sector de telecomunicaciones en México genera una pérdida de bienestar social equivalente a 1.8% del PIB por año.

Esta pérdida en el bienestar es generada por dos fuerzas complementarias: por un lado, los elevados cobros realizados a los consumidores; y, por otro lado, las suscripciones no alcanzadas debido a las ineficiencias del mercado.

Pérdida anual promedio estimada de bienestar del consumidor derivada de los precios excesivos de los servicios de telecomunicaciones en México, 2005-2009 

Entre estas pérdidas, 0.9% son atribuibles a los cargos excesivos a consumidores a los que proveen servicios y 0.9% por las suscripciones no alcanzadas precisamente, por las elevadas tarifas. Por servicio, 0.9% corresponde a las telecomunicaciones fijas, 0.7% a las telecomunicaciones móviles y 0.3% a la banda ancha.

Revaluación de los Impactos de la falta de Competencia

De acuerdo a la medición que la OCDE realizó en 2012, midiendo la reducción en precios y crecimiento en las suscripciones de los diferentes servicios, se puede obtener una cota inferior del beneficio que se ha obtenido ante el impulso competitivo actual y la implementación de medidas de la Reforma.

De acuerdo con el Índice Nacional de Precios al Consumidor, de Diciembre del 2009, último dato que consideró el estudio de la OCDE, a la fecha (tercer trimestre de 2016), los precios de los servicios de telefonía móvil han disminuido al menos 58%, los de telefonía fija 12.3% y los de internet 12.6%. Asimismo, en el mismo periodo las líneas móviles han aumentado 32.6%, las fijas se han reducido 2.09% y las conexiones de internet de banda ancha han incrementado 92.4%.

Considerando estos cambios y el impulso competitivo atribuible a la Reforma de Telecomunicaciones y la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión (LFTR), así como al extrapolar la metodología de la OCDE, se obtiene una disminución promedio en la pérdida de bienestar del consumidor equivalente a 0.684% del PIB anual. Es decir, se lograron retroceder 38% los perjuicios resultantes de precios elevados por la falta de competencia. Este cambio en el bienestar social se puede dividir en dos componentes: una disminución en los precios responsable de la disminución de pérdida en bienestar social de 0.352% del PIB anual, y el cambio en los suscriptores que significó la disminución de pérdida en bienestar social de aproximadamente 0.332% del PIB anual. Asimismo,  0.039% del PIB anual corresponde a las telecomunicaciones fijas, 0.355% a las telecomunicaciones móviles y 0.29% al servicio de internet de banda ancha.

El conjunto de beneficios de telecomunicaciones obtenidos en la sociedad en su conjunto a partir de este nuevo marco legal y regulatorio de Telecomunicaciones ascienden a 0.684% del PIB. Al tratarse de un sector transversal en la actividad económica del país, las mejores condiciones en la provisión de servicios impactan de manera directa y positiva a todo el país. Se recomienda al regulador que enfatice la aplicación de medidas que buscan detonar la competencia y reducir las barreras de entrada a la industria, como aquellas asimétricas de preponderancia, para así profundizar los efectos y alcanzar la plena eficacia de la Reforma.

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1 OCDE (2012), Estudio de la OCDE sobre políticas y regulación de telecomunicaciones en México, OECD Publishing. http://dx.doi.org/10.1787/9789264166790-es